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【冰球突破】中国城市群协同发展面临挑战 缺乏三类要素|城市群|要素|合作平台

 


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本文摘要:中国城市群协同发展面对挑战  自“十一五”跟上以来,我国城市群建设较慢前进,在前进新型城镇化、减轻“大城市”病、增进区域协调发展等方面,皆充分发挥了大力起到。

中国城市群协同发展面对挑战  自“十一五”跟上以来,我国城市群建设较慢前进,在前进新型城镇化、减轻“大城市”病、增进区域协调发展等方面,皆充分发挥了大力起到。在《经济参考报》记者专访中不少专家和基层干部回应,城市群在高速发展的过程中,不存在极大的协同发展难题。一方面,城市群内的各城市之间由于利益因素相互博弈论,协商机制不完善。

另一方面,城市群与城市群之间也不存在同质化竞争、资源错配等现象。补都市圈规划、补创意合作平台、补制度接入,沦为城市群亟待解决的问题。图为坐落于天津市滨海新区海河北岸的于家堡金融区。记者 白禹 摄  一个广泛后遗症:  项目前进协商无以 顶层设计待强化  城市群建设,深刻印象转变着我国的经济发展格局。

尤为显著的,就就是指原本的行政区经济,向横跨行政区的城市群经济改变。在规划、项目、政策等多个层面,城市群建设面对着大量的协商工作。  协商无以,是记者在长三角、长株潭、成渝等区域专访时听见最少的声音。

  部分专家回应,在我国现行的行政体制下,除了京津冀城市群建设外,多数城市群建设都是群里各城市公平友好关系协商,虽然部分特大城市事实上起着龙头起到,但其协商能力与其地位并不给定。  记者了解到,近年来,长三角地区浙江、江苏、安徽和上海三省一市的主要领导每年都要举行“碰头会”,联合商议城市协同发展的根本性议题。

四地有所不同层级的干部也不会定期联合商谈城市一体化等问题。还正式成立了多个城市协作专家委员会,每年开会会议辩论涉及议题。

“由于缺乏明确联合的人和部门,很多工作协商一起还是无以。”一位城市群研究学者说道。  “很讨厌京津冀,在国务院层面有专门的领导小组和办公室。

牵涉到交通、产业、民生等领域的根本性事项,以定下来后前进十分慢。”浙江省嘉兴市发改委党组成员吴晓云说道。

  不存在协商无以的,只不过不只是长三角这样的跨省域城市群。湘潭经开区党工委书记孙银生说道,虽然长株潭城市群同在湖南省内,但也缺少一个强有力的专责机构来指导和协商。

湖南省长株潭两型试验区管委会权责受限,协商机制不完善。城市群现行的税收、投资等政策都以行政区划为基础,资金、技术、政策、资源等经济要素的流动性通畅。

  “要行动队,不要玄学馆。”在专访中,很多干部和学者都回应,在没城市具体联合的情况下,城市群很多的建设项目都落在了口头上。对于一些市场经济发育较好的城市群来说,在市场主体自发性合作的基础上,强化中央层面的协商,用好政府和市场两只手变得尤为重要。  两种了解误区:  借城市群做新区 固守“一亩三分地”  记者调研找到,虽然城市群的建设在我国已走到了十多年的历程,但在实践中仍不存在着两种较为典型的了解误区,制约着城市群的发展。

  一种是劲头很足,借城市群建设做新区建设,而不考虑到本区域人口的实际流向流入情况,导致资源的错配和浪费。  中国区域科学协会副秘书长、上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良说道,现在多数城市做的规划,还是“为人口快速增长而规划”。但事实上,在较慢城镇化的过程中,一些城市也经常出现膨胀的迹象。

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  根据2000年和2010年的人口普查数据,在287个地级市样本中,经常出现人口膨胀的城市有82个,占到比超过30.71%。“城市群建设无法违反人口流动的规律。”张学良说道,一些新区如鄂尔多斯的康巴什、唐山的曹妃甸和昆明的昆明市等,按常规速度测算,如要超过规划人口迁出目标,所须要时间有可能大大多达预期。

  一种是比较激进,固守着“一亩三分地”,在道路互通、信息分享等方面前进不大力,生怕自己的利益损毁。  记者在长株潭专访找到,长沙、湘潭、株洲三市在长株潭一体化方面的发展意愿不实时。湘潭接入长沙的意愿反感,互为较之下,长沙接入湘潭的意愿显弱。湘潭市两型社会建设综合配套改革办公室主任李海深举例说道,长沙与湘潭的基础设施建设不存在“断头路”现象。

“双向六车道的城市群主干道——潇湘大道有4公里在长沙范围,到现在还没有全线通车,我们这边的都早已讲和了。长沙有可能有自己的考虑到,因为长沙地价比湘潭低很多,一旦全线通车对长沙地价不会有影响。”  长沙市两型社会建设综合配套改革办公室主任彭鉴西则指出,长株潭三市在产业发展上费尔南多·阿隆索时间很相似,同质化竞争很白热化。

“长沙前进长株潭一体化的积极性只不过很高,但政府资源是受限的,湘潭期望我们把资源都用在发展南部,但长沙东部、西部、北部也必须发展。”  三类要素缺少:  补都市圈规划 补创意合作平台  补制度接入  专家指出,城市群建设的各种项目要落到实处,还呈现出三补局面:  ——补中间层的都市圈规划。

以长三角城市群为事例,如果按规划中提及的26个城市计算出来,面积约21万平方公里。如果按规划牵涉到的三省一市计算出来,面积约35万平方公里。

这样大尺度的空间,使得规划不有可能精准细致。  “我国虽然也明确提出了大都市圈的概念,但目前尚能缺少小尺度、横跨区域、比较精准的大都市圈规划。

”张学良说道。中国经济体制改革研究会副会长樊纲指出,我国不应尽早创建统计资料意义上的大都市圈界定标准并启动涉及的大都市圈规划。

  ——补创新型的合作平台。城市群成员积极开展各种形式的合作,必定牵涉到费用和成本的分摊。“虽然近年来广佛同城化获得明显进展,但很多项目还是要不时地谈判。

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比如要建一座桥,哪个市借钱、出有多少钱,谁生气更加想要向对方投向,谁就多分担。”佛山市发展和改革局区域经济科科长杨中说道。

  要解决问题此类问题,必须创新型的合作平台。上海市发改委发展规划处处处长张忠伟讲解,长三角城市群正在研究成立长三角城市群一体化发展投资基金。希望社会资本参予基金成立和运营,重点投向横跨区域根本性基础设施互联互通、生态环境自卫共治等领域。  中山大学港珠澳研究中心主任郑天祥回应,根本性跨境基础设施的建设必须巨额资金反对,在此方面可糅合区域开发银行模式,重新组建粤港澳大湾区研发银行,参予区域大型投资项目的融资。

  ——补社会类的制度接入。记者在长三角、珠三角等成熟期区域调研找到,城市群的发展早已渐渐从硬件相连阶段南北软件接入阶段。要构建人的安居乐业,最重要的就是在城市群内部强化医疗、教育和社保等制度的接入,以构建社会资源的优化配备和公共服务的均等化。

  “政府的制度资源,还包括公共服务类的社保、医疗、教育等。这方面的合作不有可能立刻产生经济效益,但是不积极开展这一合作,区域一体化就无以构建。

而一旦政府的制度合作产生效果,发展的环境基础打下了,产生的厚积薄发效应不会在若干年后表明出来。” 中国国际经济交流中心上海分中心秘书长、长三角规划专家郁鸿胜说道。  我国的城市群与国外比起,大城市的基础设施和公共服务并不劣,但城市群内的三四线城市、小城镇,所获取的公共产品质量差距较为显著。  “解决问题这些问题,资源共享是一个关键。

”中国城市科学研究会理事长仇保兴说道,上海20多家三甲医院,每家医院总承包2-3个小城镇的卫生院。仅有一年多的时间,就把大城市卸任的老医生调动一起了,脑外科这样的大手术在小城镇就可以做到。

  很多中小城市在与大城市共享资源方面展现出大力。浙江嘉善县正在减缓前进上师大附属嘉善实验学校的建设,海宁市则引入上海长海医院托管地海宁人民医院。“通过这些资源共享,提升了中小城市公共服务供给的水平,进而提高了区域的综合竞争力。

”海宁市市长曹国良说道。


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