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农业部近日发布《关于坚实作好2015年农业农村经济工作的意见》，全面部署今年农业和农村经济工作重点。《意见》明确表示，2015年农民收入增幅应保持在7%以上，并确认缩小9个省份开展全省农用地确认认证试点。

《意见》特别强调，2015年农业和农村经济工作要坚决采取稳定粮食、减税、调整结构、提高质量和效益、深化农村改革、加强法制建设、推进科技创新、发展现代农业等形式，千方百计保持粮食产量稳定在1.1万亿斤以上，农民收入增长7%以上。《意见》明确指出，今年要重点做好六个方面的工作：一是不放松，搞好粮食生产，加快农业结构调整；二是提高农产品质量安全和农业科技应用水平，减缓农业发展方式转变；三是加强农业综合生产能力建设和资源环境保护，推进农业可持续发展；第四，大力拓宽农民救济渠道，增加农民收入持续缓慢快速增长；第五，完善惠农强农政策，加强农业法治建设；第六，扎实推进农村改革，激发农业和农村发展活力。值得一提的是，《意见》明确提出，不断扩大土地总承包经营权确权登记发证试点工作，要稳定几个试点成果，在全国范围内自由选择9个省积极开展全省试点，而其他省的每个市(州)要自由选择一个县(市、区)积极开展全县先行试点，争取覆盖面积超过5亿亩。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田此前拒绝接受记者《经济参考报》的独家采访。

中央政府制定的时间表是在五年内完成所有权的登记和认证。今年是第三年。5亿亩左右的覆盖面积，意味着未来全国四分之一的农用地总承包经营权将得到确认和认证。

此外，中央一号文件和《意见》号文件都明确提出，要准确到户，依法控制不正确确认股份的范围，这与2014年中央拒绝确认权利和不正确确认股份不同。记者了解到，所谓确认权利和份额，是指落实农民的土地分享权和收益权，而不是实行农民明确的土地面积总承包，不利于增加土地入市时的户对户谈判成本。但去年一些地方在实践中出现了频繁的偏差，一些明确规划的试点项目确认了份额，导致测算的土地没有测算，清晰的界限模糊，必然损害农民权益。

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