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业界内指出现在推进煤炭资源税改革的时机不好，但煤炭资源税改革可能在弦上。最近，记者得到消息，在国家发改委等部门研究煤炭逃逸的同时，煤炭资源税改革又宣布了议事日程。

在前几天召开的财税改革论坛上，财政部财政科学研究所所长贾康透露，今年积极开展煤炭资源税改革，不会回到计价上。根据税改或减少煤炭主体税种中国煤炭经济研究会对20家大型煤炭企业进行的调查结果，煤炭资源税占煤炭收益的0.75%，矿产资源补偿费占煤炭收益的0.83%，两项合计只占煤炭收益的1.58%。从煤炭资源税的角度来看，这个税费在煤炭收益中所占的比例不低。

但是从煤炭整体税金支出的角度来看，我认为煤炭企业的支出太重了。目前，我国实施了以增值税为主体的税收体制。我国的税收，最初是征税产品税，1994年从产品税变更为增值税时，国家实施了两项政策：一是煤炭生产增值税税率从17%变更为13%。

二是因增值税改革减少的煤炭企业支出部分返还企业，每年17.1亿元。2009年，国家实施增值税改革，从生产型增值税改为消费型增值税，煤炭生产增值税税率从13%完全恢复到17%。

煤炭行业是资源型行业，所以能扣除的很少，税负水平很低。在国际上，美国的煤炭资源税税率是8%，但不征收增值税，实施以所得税为主体的税种的税制。特别强调的是，海外没有报酬，而我国正在实施税收分割的体制，报酬是政府强制征税的。

中国煤炭经济研究会取得的数据显示，煤炭生产税负约占煤炭销售收入的21.23%，其中煤炭生产增值税占煤炭销售收入的12.73%，增值税税额占总税额的60%左右。另外，煤炭生产的行政费用占煤炭销售收入的14%。也就是说，煤炭生产税支出占煤炭销售额的比例约为35.23%。

如果煤炭生产省(自治区)把煤炭资源税税率设定在3%到8%之间，将来的煤炭生产增值税和煤炭资源税合计将占煤炭销售收入的15.73%到20.73%。业界相关人士回答说，如果部分煤炭生产省(自治区)取上限值，煤炭资源税将是增值税以外的其他主体税种。煤炭企业税金支出的轻是可以想象的。

不应该考虑整个煤炭税费的改革。从中国煤炭经济研究会的调查状况来看，很多煤炭企业都很担心。地方政府考虑到财政负担，很有可能清除费正税的时机，将地方性收费项目纳入煤炭资源税税率的推算，使其合法化。

地方性费用具有一定的灵活性，地方政府可以根据情况免除出征，目前各地清扫规范相关的煤费属于这种情况。对收费项目，税收具有法定性、固定性和无偿性，税务执法人员具有刚性。据调查的企业称，实质上，同一项目的重复纳税现象相当严重。据此，中国煤炭经济研究会建议清理、分割名目繁多的税金，与其他公共政策改革专业协商推进煤炭资源税改革。

一是资源税政策的制定不应该注意与相关税种的协议，要建立分工具体、有无调节、设施明显的资源税制体系。二是煤炭资源税改革不应该与国有煤炭企业转型改革等设施开展，具体的杨家国有煤炭企业和劣质资源煤资源税的豁免政策。中国煤炭经济研究会指出，推进煤炭资源税改革，提高煤炭资源税税率，一定要减少煤炭企业的支出，必须考虑煤炭税费整体改革，减少煤炭生产增值税税率调整煤炭企业的税收结构目前煤炭企业面临困难，建议煤炭生产增值税税率从17%完全恢复到13%，在提高煤炭资源税率的同时，不需要减少煤炭企业的整体税负。

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